С приемането на Държавния бюджет за 2025 г. на дневен ред е и утвърждаването на Общинския бюджет на Пловдив. По закон проектът за бюджета трябва да бъде публикуван на официалния сайт на общината за обществено обсъждане за период от един месец. Това означава, че реалистичният срок за неговото приемане е най-рано в края на април или по-вероятно през май.

Въпреки че параметрите на бюджета са известни и данните за държавното финансиране са публични отдавна, въпросът за прозрачността при формирането на приходите остава открит. През периода 2008 – 2011 г. беше въведена практика, при която всяко число в бюджета беше подкрепено с конкретна обосновка. Например, данъкът върху недвижимите имоти (ДНИ) се изчисляваше чрез подробна екселска таблица, включваща данъчните оценки на всички видове имоти – частни и държавни. Пловдив разполага с над 220 000 недвижими имота, всеки от които има точна данъчна или счетоводна оценка. Чрез тази информация се определяше реалистично каква сума трябва да бъде събрана.

Проблемът идва от факта, че събираемостта не е 100%, а значително по-ниска. Ако публично се покаже цялата данъчна основа, веднага ще стане ясно какъв процент от приходите реално се събира. В момента управляващите оперират с обобщени числа – например 30 млн. лв. от ДНИ – без детайлна обосновка как е изчислена тази сума.

Подобна липса на прозрачност се наблюдава и при данъка върху превозните средства. В дирекция “Местни данъци и такси” съществуват подробни данни за всеки автомобил – възраст, мощност и екологична категория. Чрез съставяне на таблици може да се определи теоретичната сума, която трябва да бъде събрана. Въпреки това, в бюджета често се посочват закръглени суми (например 25 млн. лв.), без яснота защо точно този размер на приходите е прогнозиран.

Друг ключов проблем е, че общинските съветници не изискват тези първични данни и таблици, което прави контрола върху бюджета формален. Например, ако в бюджета са предвидени 10 млн. лв. от глоби, трябва да има ясно разписана сметка колко глоби по 20–30 лв. дневно са необходими, за да се събере тази сума. Ако прогнозата е нереалистична, това означава, че бюджетът е “напомпан” с очаквани приходи, които няма да бъдат реализирани.

Ключово звено в бюджета: Натуралните показатели

Един от най-важните елементи в общинския бюджет е приложението “Натурални показатели по функции и дейности”. В Бюджет 2024 това приложение заема 22 страници с таблици, които съдържат информация за ключови показатели като:

• Брой служители по трудови и служебни правоотношения

• Брой места в детски ясли, градини и подготвителни групи

• Брой ученици в общинските училища

• Брой места в социални услуги и заведения

• Дължина на пътищата по категории

• Площ на урбанизираната територия и зелените зони

• Численост на персонала на минимална работна заплата

Тези данни са структурирани по общински предприятия и второстепенни разпоредители с бюджетни средства. Особено важна е обяснителната записка към приложението. Например, ако през 2024 г. зелените площи в града са били 10 кв. км, в бюджета за 2025 г. трябва ясно да бъде посочено дали и с колко ще се увеличат. Аналогично, ако през 2024 г. местата в детските градини са били 10 500, в бюджета трябва да се покаже дали ще се увеличат до 11 000.

Това приложение е базовият документ, върху който се надгражда целият бюджет. Общинската администрация може още сега да го публикува на сайта си, за да даде на гражданите представа за плановете за 2025 г.

Нужда от повече прозрачност и контрол

Липсата на публичност за тези ключови данни води до ограничен контрол върху бюджета. Всяка година изпълнението на местните приходи е между 75–80%, но почти никой от съветниците не пита защо. Ако прозрачността се подобри и се въведе практика за публикуване на детайлни разчети, гражданите и съветниците ще могат да проследяват как се формира бюджетът и дали заложените числа са реалистични.

В момента администрацията разполага с всички необходими данни, но не ги публикува.

Докато това не се промени, ще продължим да виждаме бюджети, в които част от приходите са завишени, разходите – неясно обосновани, а реалното изпълнение – далеч от прогнозите.

Присъединете се към нашата общност в Telegram ТУК  https://t.me/krasivplovdiv